同一的标准为资源开发行使和监管提供权威依据
“矿产资源综合行使对缓解资源束缚、珍爱生态环境、保障国家经济安全、实现可持续发展具有紧张作用。”许大纯说，矿产资源既是经济社会发展的紧张物质基础，又是生态体系的主体构成要素。经济高速增加时期，重要寄托规模驱动，消费了大量的矿产资源，生态环境也受到较大影响。随着工业化、信息化、城镇化和农业当代化的加快推进，资源瓶颈束缚趋紧，供需矛盾赓续加剧，资源保障和环境承载能力已接近极限。党的十八大和十八届三中全会提出了周全建成小康社会的宏伟目标，明确提出要建立体系完备的生态文明制度系统，健全矿产资源节约集约行使机制。国土资源部提出“尽职尽责珍爱国土资源、节约集约行使国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，高举起节约集约大旗。
“但是，如何评价和监管矿产资源综合行使结果，长期以来存在三大题目。”许大纯列举：一是不周全。部分行业、企业根据自身必要，重点确定“一率”或“两率”来评价资源行使结果，不能周全反映资源合理行使结果。二是不同一。大部分行业、企业相沿开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率，少数企业增长了综合行使率指标，各行业间不能很好地“对话”。如煤炭行业曩昔使用“含矸率”和“洗选回收率”，黄金行业使用“采矿贫化率和选 （冶）回收率”，石油行业每每使用 “采收率”、“转化率”、“贩卖率”“增服从”等等。此外，各行业、企业对指标的理解和计算也各有差异，给统计、评价和管理带来诸多未便。三是不刚性。尽管各行业、企业均设定了评价指标，但没有严酷的考核机制，没有同一的“硬杠杠”，指标束缚力不够，矿山企业综合行使资源的结果不尽理想。
“为此，我们组织有关单位研究制订了《矿产资源综合行使技术指标及其计算方法》，规范同一行业评价指标，健全评价系统，为往后矿产资源合理开发行使和有用监管提供了权威依据。”许大纯认为，这一行业标准的出台具有紧张意义。
新“三率”能更客观地反映矿产资源综合行使水平
“我们把开采回采率、选矿回收率和综合行使率称为新‘三率’。老‘三率’是开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。”许大纯介绍，这次出台的行业标准，对新“三率”指标定义及计算方法作出了规范。
在老“三率”当中，开采回采率被规定为“采出的矿石量（储量）占开采矿石储量的比率”，其中的“矿石储量”界定不明确，不能与矿产资源储量分类相对应。许大纯说：“新‘三率’中，我们结合矿产资源储量管理要求，用‘当期消费的矿产资源储量’作为基准计算依据，规范定义为‘当期采出的纯矿石量（资源储量）占当期消费的矿产资源储量的百分比’。”
“选矿回收率概念在业内具有共识，但不同出处定义稍有不同，多数概念中仅指出‘有效成分’。”许大纯介绍，本标准规范指出了“有效组分”可以是“矿物、元素”，将选矿回收率定义为“精矿中某有效组分的质量占入选原矿中该有效组分质量的百分比”。
综合行使率是新“三率”中的新增指标，替代了老“三率”中的“采矿贫化率”。许大纯介绍，原来的“采矿贫化率”是矿石质量指标，重要是考评开采工艺和经济效益。为凸起矿产资源的综合行使，增长了综合行使率指标，分设为“共伴生矿产综合行使率”和“矿产资源综合行使率”两项。在计算方法上，根据矿物组分复杂程度，采取质量法和价格法两种方法。当矿物组分之间价值差异较大时，用质量法评价显明不合理，这时就引入当量品位，按价格比法将共伴生组分的品位折算成主矿产组分的品位，再进行计算，反映当期消费矿产资源储量中有效组分潜在价值实现程度的高低。普通来讲，就是矿石潜在价值有多少，现实行使了多少，现实行使的越高，则注解综合行使程度越高。
许大纯指出，新“三率”指标具有两个明显的特点。一是涵盖矿产开发全过程。矿产开发重要包括开采、选矿和废石、尾矿处理行使等环节，开采回采率重要是评价开采工艺环节的资源开采行使结果。选矿回收率重要是评价选矿工艺环节的资源回收行使结果。共伴生矿产综合行使率重要是评价采选作业过程中共伴生矿产的行使结果。矿产资源综合行使率则是评价采选全流程中土矿产和共伴生矿产所有有效组分的行使结果。废石、尾矿等处理行使则用其行使率直接反映行使结果。二是凸起了资源行使服从这个核心。开采回采率反映了开采环节动用储量的行使服从。选矿回收率反映了选矿环节入选原矿的行使服从。综合行使率则反映的是主矿产、共伴生矿产、废石、尾矿等行使的服从。
“新老‘三率’有所不同，并不是新‘三率’否定老‘三率’。”许大纯说，新“三率”是各行业、企业的通用评价指标。在此之外，各行业曩昔相沿的老“三率”中的反映矿种或行业特点的其他指标仍可继承使用。
“三率”指标要求为企业开发行使矿产资源划定“红线”
关于标准的适用性，许大纯指出，首先，该标准已经取得了广泛的共识。标准是在国土资源部矿产资源储量司组织引导下，中国地质调查局的中国地质科学院郑州矿产综合行使研究所牵头，联合中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会、中国黄金协会、中国化学矿业协会、中国非金属矿工业协会共同研究制订的。标准制订过程中，广泛征集了科研院所、设计单位、矿山企业、行业协会以及各省级国土资源主管部门的意见和建议，再经反复修订、完美和专家论证后才最终确定下来。
此外，标准制订以后，按照该标准计算矿产资源综合行使技术指标，经矿山企业试用，计算方便，所得效果得到企业认可，能够反映矿山企业开发行使水严；经有关协会、科研院所试验，计算所得行业统计效果与现实符合，能够反映行业水平；经国土资源管理部门检验和试用，计算所得各个矿山“三率”效果及各不同矿种行业效果与宏观统计效果符合，能够反映我国矿产资源开发行使近况及水平。“试用效果说明，该标准的各指标计算方法合理，吻合我国矿产资源开发现实，能够应用于矿业生产和管理中。”许大纯说。
许大纯介绍，技术指标标准是评价综合行使的普遍的、一样平常的规定。而各矿种合理开发行使“三率”指标要求是详细的、特别的规定，是以该标准为依据，是技术标准的详细化。围绕促进矿产资源合理开发行使，国土资源部开展了重要矿种“三率”指标的研究工作，已发布了包括煤炭、金、铜、铅、锌在内的20种矿产的“三率”指标要求。“我们计划进一步增强大宗矿产‘三率’指标研究，以构建我国紧张矿产‘三率’指标系统，为矿山企业开发行使矿产资源划定‘红线’。矿山企业按照该标准计算‘三率’指标，计算效果对照确定的‘红线’，作为评价及监管矿山企业矿产资源合理开发行使的重要依据。同时也可在企业、矿种、行业、区域之间进行比较评价。”
从“行业标准”到“指标要求”，矿山企业明确了矿产资源开发行使的方向，国土资源主管部门明确了监管重点，考评有了依据，从而使“三率”管理得到了规范。许大纯说：“我们将进一步完美监管机制，在源头上，严酷矿山设计和开发行使方案的审查，设计指标不达标的不能通过审查。在过程管理中，将“三率”指标纳入信息公示，强化社会监督。“三率”指标未达标的矿山企业，限定或不予办理采矿权连续、转让、变更等手续，以促进矿山企业正视矿产资源珍爱和合理开发及综合行使。”
